中国经济时报记者 程小旭 ■曾祥兴
湖南省省长毛伟明1月24日上午在湖南省第十四届人民代表大会第二次会议上所做的《政府工作报告》中指出，2023年湘南湘西承接产业转移示范区实际到位内资增长18.9%，大湘西脱贫地区高质量发展先行区建设取得新进展。
出席湖南省政协十三届二次会议的湖南省政协常委、永州市副市长、农工党永州市委会主委周云玲1月24日在接受中国经济时报记者采访时表示，湘南湘西承接产业转移示范区（下称“湘南湘西”）包括湘南（衡阳、郴州、永州）和湘西（湘西自治州、怀化、邵阳），目前产业转移取得了一定的成绩，但科技创新基础比较薄弱，与长株潭等地区存在较大差距。一是创新平台薄弱。基础研究平台以国家、省重点实验室为主，全省19家国家重点实验室全部分布在长株潭，湘南湘西为零；全省共有省级重点实验室338家，长株潭282家，湘南湘西仅有39家（永州为1家），占11.5%。技术创新平台主要包括归口科技部门管理的工程技术研究中心和发改部门管理的工程实验室、工程研究中心及工信部门管理的制造业创新中心等四类，湖南省共820个，其中国家级技术创新平台69个，长株潭62个（长沙53个），湘南湘西为6个（永州为零），仅占8.7%；省级技术创新平台751个，长株潭516个（长沙404个），湘南湘西104个（永州为15个），占全省的13.8%。二是研发投入占GDP比重低。从全省研发投入强度（研发投入占GDP比重）来看，排在前三位的分别是株洲（3.27%）、长沙（3.18%）、湘潭（2.66%），湘南湘西整体较为靠后，如湘西州（0.65%），永州（1.58%）。三是高新技术企业数量偏低。从高新技术企业数量来看，以永州为例，永州495家，占湖南省（13957家）比重为3.55%，与长沙等发达城市相比差距比较大（长沙为6600家，占全省比重为47.28%）。2022年湖南高新技术企业综合创新能力100强当中，长株潭地区占据绝大部分（89个，其中长沙为64个），永州为零；百强高企只占湖南省评价高企的1.25%，但企业营收规模、研发投入及科技产出，占湖南省高企比重达到了33%，对湖南省高企发展具有强有力的牵引作用。
因此，周云玲提出以下建议：
一是制定出台区域协调发展科技创新政策。省里针对长株潭自主创新示范区出台了具体的政策措施，但是针对湘南湘西欠发达地区的区域科技创新政策有待完善。为进一步推动湖南打造具有核心竞争力的科技创新高地，促进湖南欠发达地区科技创新，建议省里出台湘南湘西承接产业转移示范区科技发展专项政策，适当放宽永州等欠发达地区企业承担省科技项目及基金的标准,降低门槛,这样才能在项目总量上多支持欠发达地区,引导带动欠发达地区科技高质量发展，进而推动全省创新生态进一步优化。
二是加大在湘南湘西等欠发达地区的科技创新资源布局。由于湘南湘西欠发达地区科技创新资源禀赋等因素，省五大标志性科创工程在欠发达地区主动布局较少，以永州为例，永州作为农业大市，农业科技创新平台较为缺乏，特别是种业领域平台建设极为薄弱，省五大标志性科创工程在永布局很少，目前只有一家木本油料国家重点实验室永州分支机构。因此，根据欠发达地区科技工作实际，建议建立湖南省发达与欠发达地区区域科技创新联动机制，推动省五大标志性科创工程在永州等湘南湘西欠发达地区布局，给予永州等欠发达地区政策、资源、经费支持，支持永州组建省四大实验室节点实验室和岳麓山种业创新中心分中心等分支机构，参与实施省五大标志性科创工程。
三是制定完善区域创新研发奖补政策。2023年省财政研发奖补取消了20万元以下的奖补，湘南湘西有很多中小企业（以永州市为例，有80多家科技型中小企业和高新技术企业）未能享受研发奖补政策。由于企业研发经费归集和填报是一项十分专业的事情，费时费力，且多数企业负责人嫌麻烦不愿意填报，加上受政策调整的叠加影响，导致部分企业不再开展研发经费投入归集和填报工作，极大地影响了湘南湘西欠发达地区引导中小企业加大研发投入。建议制定专门面向湘南湘西欠发达地区的研发费用加计扣除、研发财政奖补等政策，适当向永州等湘南湘西欠发达地区倾斜，提升创新主体研发投入的积极性，引导欠发达地区加大科技创新投入，提升欠发达地区整体科技创新水平。
