21世纪经济报道 记者郑雪 北京报道
当前，全球化和反全球化交织，国际形势愈发复杂多样。在此背景之下，各国外商投资监管制度不断变化。近日，富而德律师事务所发布了第七期《外商投资观点透视》报告（以下简称报告）。针对全球范围内的外商投资制度的变化，尤其是亚太地区外商投资制度的变化予以呈现、解释。
报告指出，随着全球外商投资监管趋严，各国对于敏感领域宽泛式描述的做法，很大概率不会发生方向上的变化，企业则需提早应对。
企业投资呈现多元化趋势
值得关注的是，此次报告加入亚太地区外商投资制度的变化趋势。
报告指出，近些年来亚太地区对外商投资的监管方式发生显著变化。该地区较发达经济体出于国家安全的考虑正在加强对外商投资的审查，以保护敏感资产、关键技术和其他关键利益。相反，发展中经济体则正在放宽对外商投资的限制以加速经济增长。
富而德律师事务所反垄断业务顾问律师Laurent Bougard补充，更为开放的经济体，主要集中在东南亚区域。“过去对外资完全关闭或限制外商投资的行业或领域，现在允许外商投资。”同时他也提醒，尽管有些行业的开放仍有所限制，但仍可能存在对于外商投资的审查，投资者应该警惕。
富而德律师事务所中国反垄断业务部主管杜宁（NinetteDodoo）补充，当前在投资地区或者是辖区上表现出多元化的趋势，亚洲内部的投资逐渐增多；越来越多的中东公司选择投资亚太地区，尤其是东南亚和南亚地区。在中国投资者投资选择方面，中国投资者传统投资区域以美国和欧洲为主，当前也表现出多元化趋势。
具体中国企业来看，哪些因素影响中国企业跨境投资并购？
杜宁表示，监管趋严大背景下，再叠加全球地缘政治的不确定性，大环境确实存在持续的不确定性。但是，到目前为止，地缘政治的不确定性在投资层面，并没有对中国投资者投资海外的兴趣和意愿产生实质影响。
在她看来，直接影响投资的因素主要体现在投资需求、市场波动、通胀压力等。
可以看到，当前企业投资呈现多元化配置趋势。“在不同地区去寻找新的机会，充分抓住在目前这个波动性非常大、变化也非常快的金融经济和商业环境中能看到的机会，我觉得这些才是真正驱动投资决策背后的驱动力。”杜宁说道。
敏感领域宽泛描述或将持续
随着人工智能的快速发展以及数字化进程的不断加速，数据也逐渐发展成为基本生产要素发挥作用。数据准入也成为各界关注和关心的问题。
“对于那些涉及人工智能、机器人、数据安全或者网络安全的交易来说，监管机构也将不可避免地关注相关交易中数据流动包括数据准入产生的前瞻影响。”杜宁表示。
今年8月，美国总统拜登签发了第14105号行政命令，《关于针对美国在受关注国家投资某些国家安全技术和产品的行政命令》，对美国人士投资涉及特定敏感技术的中国企业施加控制。美国财政部同日发布《拟议规则制定的预先通知》，就该法令未来的实施条例征求公众意见。
Laurent表示，关于“反向CFIUS”，美国还处于相互磋商的阶段。观察目前提案，并非所预期非常广泛的、会对所有的对外投资都会进行审查，其规定范围会相对窄一些。
从更广阔的全球范围来看，加拿大的外商投资受到全面监管。欧洲各国政府则倾向采用更严格的投资审查政策，如自2020年3月以来，西班牙对外商投资的限制变得更加严格，比利时一项新的一般性的强制且具有中止效力的审查制度于今年7月生效。澳大利亚则是亚太地区审查制度最发达的国家之一。
总体来看，全球范围内外商投资制度管理逐渐趋严。还有哪些行业或者领域将会受到严格审查限制？
“可以看到，通过立法或监管实践，被认为是敏感或关键领域的数量确实越来越多，比如说储能、数据处理、关键的金融基础设施、加密货币、现代材料，尤其是半导体、机器人技术等。随着趋势不断演变，我们觉得各国对于敏感领域宽泛式描述的做法，很大概率不会发生方向上的变化。”杜宁说道。
外商投资制度趋严背景之下，相关投资者尤其是中国投资者，又该如何应对？
杜宁提示，对于中国投资者而言，除科技领域外，制药领域也需密切关注相关制度变化。
企业需要提前关注四方面工作，一是，做并购的时候首先对并购标的做筛选，去了解被并购公司的业务足迹及业务活跃辖区。二是，尽早规划整个交易的结构。三是，在实操层面要早规划早分析。四是，要能够有更快和更强的执行力，企业自身业务需保持灵活性。
