乡村民宿是乡村旅游的热点产业。在推动乡村民宿产业发展的过程中，浦东既“踩足油门”又“设好路标”，把改革创新进行到底。记者日前从浦东新区文体旅游局获悉，该局通过全流程监管服务，成为众多民宿创业者的“梦想合伙人”，截至11月16日，浦东新区新审批发放乡村民宿行业综合许可证208 张，超额完成全年新增200张的目标。今年年内预计新发证将突破210张，而此前7年合计发证仅25张。
变市场乱象为发展机遇
位于浦东川沙新镇的“近林庄园”民宿，就是第一时间感知到“红利”的民宿之一。“有了合法‘身份’后，‘近林庄园’就成为了‘正规军’，我对经营就更有底气了。”民宿负责人小苗说道。该民宿由著名设计师打造完成，客房设施齐全高档，今年“十一”期间几近满房，入住者大部分都是前往上海迪士尼乐园的游客。同时，民宿还拥有一片3000多平方米的大草坪，平日可以承接上百人的宴会、婚礼、团建、夏令营等活动。
位于浦东周浦镇的“高先生和凤小姐”民宿，业主高先生曾是一名婚礼司仪，2021年他与妻子一起回到浦东周浦镇棋杆村创业。获证之后，高先生说：“身份的认同，对于民宿主而言，是莫大的支持。”随着“近林庄园”与“高先生和凤小姐”均上榜最新一批上海市五星级民宿名单，两人对投身民宿产业的信心更足了。
当下，一大批持证民宿业主终于可以“笑”出来了。而在过去很长一段时间里，环迪士尼板块爆发式增长的无证民宿，一直都是综合监管或相关职能部门监管的盲区，既扰乱了市场，也极大影响了浦东旅游口碑，更令投资者犹豫不前。
据了解，浦东打出了一系列文体旅促消费的政策组合拳，成功变市场乱象为发展机遇。浦东新区区委宣传部（文体旅游局）相关负责人介绍，在市场激增的需求潮涌下，乡村民宿业就成为必须破解的根节问题。2023年3月前，浦东7年时间仅发证25张，带动就业不足百人，年接待只有5万余人次，去年年产值仅2000余万元。不少企业反映，浦东乡村民宿准入门槛较高，特别是原有对民宿新业态的监管还是参照宾旅馆行业来审批。还有不少对民宿发展有着浓厚兴趣的市场主体，不敢投、不敢试，存在比较浓厚的观望情绪。
浦东新区主题教育开展以来，浦东新区文体旅游局勇于破题，发挥“能打胜仗”的精神，开启了一场刀刃向内的改革，按照“四个一批”的思路实现“应发尽发”：一是优先准入一批。对于条件较好、又符合重点布局的先予发许可证。二是提升一批，对于硬件设施略有欠缺、行业标准还差一口气的，给予整改缓冲期，升级改造达标后发证。三是引进一批，在重点旅游景区周边、市级乡村振兴示范村及美丽乡村内引进优质品牌运营商，集中打造乡村民宿集聚区域。四是淘汰一批，将不符合布局规划、软硬件都不达标、安全隐患大的民宿，逐步从市场淘汰。
一滴水可以折射太阳的光辉，一朵花可以点缀春天的美丽。如今，毗邻上海国际旅游度假区与浦东国际机场的川沙新镇，凭借得天独厚的地理位置，一个镇的持证乡村民宿数量就超过全区发证总数的一半，成为当地的一张旅游名片。周浦镇紧随其后，一批乡村民宿吃到了合法依规经营的甜头。
改革创新落实到“放管服”各个环节
“应发尽发”并不等于“不管不顾”。为推动乡村民宿产业发展，浦东既“踩足油门”又“设好路标”，将改革创新进行到底，并落实到“放管服”各个环节。
据悉，主管部门在审批发证环节，实现办证流程、材料再简化。民宿经营主体只需公共场所卫生许可，其它均为行业监管不捆绑、不前置，从原来的3个审批事项减少为1个。明确卫生许可承诺式审批，收到平面图、设备清单及签字承诺书后即可按原则发放《行业综合许可证（行业类别：乡村民宿）》，10天内现场指导、2个月内复核。
“7月3日，我向窗口提交了材料；7月5日，我被告知需要修改图纸等材料；7月10日，我就拿到了期盼中的《行业综合许可证》。”位于浦东川沙新镇的“时光宿予”民宿负责人陈女士介绍，审批速度之快超出预料，丝毫没有耽误暑期旅游旺季。她趁热打铁，索性把四川老家的爸爸、妈妈、妹妹一同接到上海，全家齐心经营“时光宿予”民宿品牌。开展合规经营之后，“时光宿予”已接受了三次登门检查。“检查人员会用试纸和仪器检查房间布草的卫生情况，当场就能出数据结果，既紧张、又严格。”陈女士认为，浦东采取“宽进严管”的做法，“民宿发展更好了，游客入住也确实更安心了。”如今，“时光宿予”同样入选新一批五星级民宿行业。
为加强民宿日常管理，浦东周浦镇、川沙新镇均形成了各自的监管服务新思路。全区持证民宿均已纳入卫生健康、市场监管、公安、消防等职能部门的日常定期检查监管范围（原无证民宿仅有公安对住宿登记、监控有定期监管）。在卫生、食品、治安等安全方面的的违规行为，均已有行政处罚记录产生，对市场规范运行产生良好的震慑效应。
浦东“小民宿”书写乡村振兴“大文章”
据测算，浦东乡村民宿行业今年将直接吸引游客约50万人次，拉动综合性消费约20亿元，将向更多渴望“诗与远方”的市民游客，解锁“向往的生活”。
助力乡村振兴，就要求乡村民宿不能只是“乐园经济”的外溢，而是要摆脱“千人一面”，吸引“多面”年轻人的回归。其中以“近林庄园”等为代表，部分民宿已从住宿，向婚庆、团建、会议等服务内容拓展。民宿已逐渐成为新上海人的婚礼首选场地，以三天两晚的微度假形式完成人生大事，既给乡村带来了人气，又为民宿增加了收入。团建、会议弥补了乡村民宿周一到周四的空缺，让浦东乡村民宿不仅仅只有周末经济。
“浦东乡村民宿需要迪士尼，也不能仅靠迪士尼客流，必须做出自身特色。”根据陈女士的理念，“时光宿予”被打造为一个传统文化体验基地，让游客在悠悠古琴声中，赏宋代点茶之道，时光就这样从指尖悄然流逝。同时，民宿还与培训机构合作，推出文化类、农耕类研学活动，带领亲子家庭游客识五谷、勤四肢、惜粮食、学文化。在经营“时光宿予”之外，陈女士曾在川沙新镇连民村从事民宿行业7年，她亲眼见证了新兴业态和新的生活方式给乡村带来的变化：“河道和庭院变得更加洁净、靓丽，村民出租房屋、增加就业、出售农产品，都获得了更多的收益。”
乡村民宿行业发展迎来利好，浦东很多村镇的开发热情被充分激发，把很多优质项目都拿了出来：周浦镇瓦南村森林民宿项目和东部四村高端民宿集群投资开发项目、老港镇欣河村文体旅投资运营开发项目、合庆镇乡村旅游民宿（公寓）整体投资开发运营项目……大团、航头、万祥等镇也积极挖掘闲置民宅资源，大力规划发展乡村民宿。周浦还成立了周浦镇乡村民宿联盟，集中打造民宿集聚区域，让这种新业态、新的生活方式为乡村带来改变，助推农民再就业、农产品销售，在经济上带来更直观的收益。（经济日报记者李治国）
